VPN в России 2025: новые штрафы, закон о рекламе и безопасный интернет

Что изменилось в законодательстве о VPN в 2025 году

В июле 2025 года Госдума приняла закон, который вносит существенные изменения в регулирование VPN-сервисов и интернет-безопасности. Закон дополняет КоАП новыми статьями, вводит штрафы за рекламу VPN и за целенаправленный поиск запрещённых материалов. Важно понимать, что сам факт использования VPN не является правонарушением, но новые нормы создают риски для владельцев сервисов и распространителей информации.

Закон был принят в третьем чтении 22 июля 2025 года и вступает в силу после подписания и официального опубликования. Он вводит административную ответственность для владельцев VPN-сервисов, а также для граждан, которые умышленно ищут экстремистские материалы, включённые в список Минюста. По словам председателя комитета Госдумы по информационной политике Сергея Боярского, в списке Минюста на тот момент находилось порядка 5,5 тысяч материалов.

Ключевое изменение — новая статья 13.53 КоАП, которая устанавливает штрафы за умышленный поиск и получение доступа к экстремистским материалам, в том числе с использованием VPN. Штраф для граждан составляет от 3 до 5 тысяч рублей. При этом, как подчёркивал первый зампред думского комитета Антон Горелкин, сам факт использования VPN правонарушением не считается. Ответственность наступает только за целенаправленный поиск запрещённого контента.

Для владельцев VPN-сервисов вводится отдельная статья 13.52 КоАП, которая устанавливает штрафы за неисполнение требований Роскомнадзора. Это касается порядка взаимодействия с ведомством, подключения к государственной информационной системе и ограничения доступа к запрещённым ресурсам. Размеры штрафов варьируются от 50 тысяч рублей для граждан до 500 тысяч рублей для юридических лиц, а за повторное нарушение — до 1 миллиона рублей.

Закон также ужесточает ответственность за рекламу VPN-сервисов. За рекламу, которая предоставляет доступ к запрещённым сайтам, граждане могут получить штраф от 50 до 80 тысяч рублей, должностные лица — от 80 до 150 тысяч, а юридические — от 200 до 500 тысяч рублей. Эти меры направлены на то, чтобы ограничить распространение информации о способах обхода блокировок.

Важно отметить, что закон не вводит наказание за использование VPN для доступа к запрещённым в России Instagram и Facebook (принадлежат Meta, признанной экстремистской организацией). Это разъяснял и Антон Горелкин, и другие законодатели. Однако правоприменительная практика может уточнить эти положения, поэтому пользователям стоит быть внимательными.

Новые статьи КоАП: разбор 13.52 и 13.53

Закон вводит две ключевые статьи в Кодекс об административных правонарушениях. Статья 13.52 касается владельцев VPN-сервисов и устанавливает ответственность за неисполнение требований Роскомнадзора. Статья 13.53 — ответственность за умышленный поиск экстремистских материалов.

Статья 13.52 КоАП предусматривает штрафы за:

• неисполнение порядка взаимодействия с Роскомнадзором;
• отказ от подключения к государственной информационной системе, содержащей перечень запрещённых ресурсов;
• неисполнение обязанности ограничить доступ к запрещённым информационным ресурсам.

Размеры штрафов:

• для граждан — от 50 до 80 тысяч рублей;
• для должностных лиц — от 80 до 150 тысяч рублей;
• для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей.

За повторное нарушение штрафы увеличиваются: для граждан — от 100 до 200 тысяч, для должностных лиц — от 200 до 300 тысяч, для юридических — от 800 тысяч до 1 миллиона рублей.

Статья 13.53 КоАП устанавливает штраф для граждан в размере от 3 до 5 тысяч рублей за умышленный поиск в интернете заведомо экстремистских материалов, включённых в список Минюста, и получение доступа к ним, в том числе с использованием VPN. Важно, что ответственность наступает только за целенаправленные действия, а не за случайное попадание на запрещённый ресурс.

Эти статьи дополняют существующее законодательство и создают правовую основу для привлечения к ответственности как владельцев инфраструктуры, так и пользователей. Однако, как отмечают эксперты, основная цель закона — контроль за инфраструктурой доступа, а не массовое наказание рядовых пользователей.

Штрафы за рекламу VPN: что нужно знать

Отдельное внимание в законе уделено рекламе VPN-сервисов. Запрещается рекламировать средства, которые предоставляют доступ к запрещённым сайтам. Это касается как прямых объявлений, так и любых форм продвижения, включая контекстную рекламу, баннеры и публикации в соцсетях.

Штрафы за рекламу VPN:

• для граждан — от 50 до 80 тысяч рублей;
• для должностных лиц — от 80 до 150 тысяч рублей;
• для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей.

Повторное нарушение влечёт увеличение штрафов до 100–200 тысяч для граждан, 200–300 тысяч для должностных лиц и 800 тысяч – 1 миллиона рублей для юридических лиц.

Закон также вводит ответственность за передачу информации, необходимой для регистрации и авторизации пользователей интернета (статья 13.29(2)). Это может касаться случаев, когда третьи лица передают данные для входа на запрещённые ресурсы. Штрафы: для граждан — от 30 до 50 тысяч рублей, для ИП — от 50 до 100 тысяч, для юридических лиц — от 100 до 200 тысяч рублей.

Важно, что безвозмездная кратковременная передача абонентского номера для личных целей не является правонарушением. Аналогично, передача информации для регистрации с согласия пользователя и в его интересах не наказывается.

Эти меры направлены на то, чтобы ограничить распространение VPN-сервисов и информации о них. Однако, по мнению экспертов, реклама VPN, которая используется для легальных целей (например, для работы с зарубежными сервисами), может быть разрешена, но правоприменительная практика пока не сложилась.

Кого касаются новые правила: пользователи, владельцы сервисов, бизнес

Новые правила затрагивают три категории: обычных пользователей, владельцев VPN-сервисов и бизнес.

Обычные пользователи могут быть привлечены к ответственности только за умышленный поиск экстремистских материалов. Случайное использование VPN для доступа к запрещённым соцсетям не является правонарушением, как подчёркивают законодатели. Однако если пользователь целенаправленно ищет контент из списка Минюста, ему грозит штраф от 3 до 5 тысяч рублей.

Владельцы VPN-сервисов обязаны соблюдать требования Роскомнадзора: подключиться к государственной информационной системе, ограничивать доступ к запрещённым ресурсам и взаимодействовать с ведомством. Неисполнение этих требований влечёт штрафы по статье 13.52 КоАП. Также владельцы несут ответственность за рекламу своих сервисов, если она способствует доступу к запрещённым сайтам.

Бизнес часто использует VPN для защиты корпоративных данных и доступа к международным ресурсам. По словам эксперта по информационной безопасности Positive Technologies Алексея Лукацкого, использование VPN в рамках предпринимательской деятельности, особенно для международного бизнеса, не должно считаться правонарушением. Компании, которые покупают VPN-решения для выполнения требований законодательства о персональных данных или критической информационной инфраструктуре, могут продолжать их использовать. Однако им стоит внимательно следить за изменениями в законодательстве и правоприменительной практике.

Закон также вводит ответственность за незаконную передачу абонентского номера иному лицу (статья 13.29(2)). Это может затронуть случаи, когда номер используется для регистрации на запрещённых ресурсах. Штрафы для граждан — от 30 до 50 тысяч рублей, для ИП — от 50 до 100 тысяч, для юридических лиц — от 100 до 200 тысяч рублей.

Как закон влияет на безопасность интернета и приватность

Новый закон направлен на усиление контроля за интернет-пространством, но он также вызывает вопросы о приватности пользователей. С одной стороны, он создаёт механизмы для блокировки экстремистского контента и ограничения доступа к запрещённым ресурсам. С другой стороны, он может привести к более активному мониторингу действий пользователей в сети.

Эксперты отмечают, что закон в первую очередь нацелен на инфраструктуру, а не на рядовых пользователей. Роскомнадзор уже собирает данные о VPN-сервисах, используемых бизнесом, и эта практика будет продолжена. Однако для обычных пользователей риски связаны с возможным неправомерным привлечением к ответственности за случайный поиск запрещённого контента.

Важно понимать, что закон не запрещает использование VPN для защиты приватности. VPN остаётся легальным инструментом для шифрования трафика и обеспечения безопасности в публичных сетях. Однако пользователи должны быть осторожны и избегать целенаправленного поиска экстремистских материалов.

Для бизнеса закон может создать дополнительные сложности, особенно для компаний, работающих с международными партнёрами. Им придётся тщательнее документировать использование VPN и обеспечивать соответствие требованиям Роскомнадзора.

В целом, закон ужесточает регулирование, но не вводит тотальный запрет на VPN. Он скорее направлен на то, чтобы ограничить доступ к запрещённому контенту и усилить контроль за инфраструктурой.

Практические рекомендации для пользователей VPN

Если вы используете VPN для защиты своих данных или доступа к легальным ресурсам, вам не стоит паниковать. Однако важно соблюдать несколько правил, чтобы избежать рисков.

1. Не ищите целенаправленно экстремистские материалы. Если вы случайно попали на запрещённый сайт, немедленно покиньте его. Не сохраняйте ссылки и не делитесь ими.

1. Используйте VPN для легальных целей. Шифрование трафика, защита в публичных Wi-Fi сетях, доступ к корпоративным ресурсам — всё это разрешено.

1. Выбирайте надёжных провайдеров VPN. Отдавайте предпочтение сервисам, которые соблюдают законодательство и не предоставляют доступ к запрещённым ресурсам.

1. Не рекламируйте VPN-сервисы. Даже если вы довольны своим VPN, не публикуйте рекламные посты или рекомендации, которые могут быть расценены как реклама.

1. Следите за обновлениями законодательства. Правоприменительная практика может меняться, поэтому важно быть в курсе новых разъяснений.

1. Для бизнеса: документируйте использование VPN, убедитесь, что ваши решения соответствуют требованиям законодательства о персональных данных и критической информационной инфраструктуре.

Эти рекомендации помогут вам оставаться в безопасности и избежать штрафов.

Что говорят эксперты о новом законе

Эксперты в области информационной безопасности и права высказывают разные мнения о новом законе. Сенатор Артём Шейкин подчёркивает, что поправки направлены на усиление контроля за инфраструктурой доступа, а не на массовое наказание пользователей. Он отмечает, что основной акцент делается на регулирование провайдеров, платформ и технических посредников.

Алексей Лукацкий из Positive Technologies напоминает, что Роскомнадзор уже собирает данные о VPN-сервисах, используемых бизнесом. Он считает, что использование VPN в предпринимательских целях, особенно для международного бизнеса, не должно считаться правонарушением. Однако он советует дождаться правоприменительной практики, которая, по его мнению, не заставит себя ждать.

Некоторые эксперты выражают обеспокоенность тем, что закон может создать неопределённость для пользователей и бизнеса. Например, неясно, как будет определяться «целенаправленный поиск» экстремистских материалов. Также остаётся открытым вопрос о том, будут ли привлекаться к ответственности пользователи, которые используют VPN для доступа к запрещённым соцсетям.

В целом, эксперты сходятся во мнении, что закон направлен на ужесточение контроля, но его практическое применение потребует дополнительных разъяснений и судебной практики.

Как выбрать безопасный VPN в новых условиях

Выбор VPN-сервиса становится особенно важным в свете новых законодательных изменений. Вот несколько критериев, которые помогут вам выбрать надёжный и безопасный VPN.

1. Политика конфиденциальности. Изучите, какие данные собирает сервис и как он их использует. Лучше выбирать VPN с политикой «без логов» (no-logs).

1. Юрисдикция. VPN-провайдеры, зарегистрированные в странах с жёсткими законами о хранении данных, могут быть менее безопасными. Отдавайте предпочтение сервисам из юрисдикций, которые уважают приватность.

1. Скорость и стабильность. Проверьте отзывы о скорости соединения и доступности серверов в разных странах.

1. Поддержка протоколов. Надёжные VPN поддерживают современные протоколы шифрования, такие как WireGuard, OpenVPN, IKEv2.

1. Соответствие законодательству. Если вы находитесь в России, выбирайте VPN, который соблюдает требования Роскомнадзора, чтобы избежать блокировок и проблем.

1. Цена и условия. Сравните тарифы и условия подписки. Бесплатные VPN часто имеют ограничения и могут продавать данные пользователей.

1. Отзывы и репутация. Изучите отзывы пользователей и рейтинги независимых экспертов.

Помните, что даже самый надёжный VPN не гарантирует полную анонимность, поэтому соблюдайте базовые правила безопасности в интернете.

Часто задаваемые вопросы о VPN и новых штрафах

В этом разделе мы собрали ответы на самые распространённые вопросы, связанные с новым законом и использованием VPN в России.

Вопрос: Можно ли использовать VPN для доступа к Instagram и Facebook? Ответ: Да, использование VPN для доступа к запрещённым соцсетям не является правонарушением. Законодатели подчёркивают, что сам факт использования VPN не наказывается. Однако если вы целенаправленно ищете экстремистские материалы, вам грозит штраф.

Вопрос: Какие штрафы предусмотрены за рекламу VPN? Ответ: За рекламу VPN-сервисов, предоставляющих доступ к запрещённым сайтам, граждане могут получить штраф от 50 до 80 тысяч рублей, должностные лица — от 80 до 150 тысяч, юридические — от 200 до 500 тысяч рублей.

Вопрос: Может ли бизнес использовать VPN? Ответ: Да, бизнес может использовать VPN для защиты корпоративных данных и доступа к международным ресурсам. Эксперты считают, что это не является правонарушением, если VPN используется в рамках предпринимательской деятельности.

Вопрос: Что считается целенаправленным поиском экстремистских материалов? Ответ: Это умышленные действия по поиску и получению доступа к материалам, включённым в список Минюста. Случайное попадание на такой ресурс не является правонарушением.

Вопрос: Какие штрафы для владельцев VPN-сервисов? Ответ: За неисполнение требований Роскомнадзора владельцы VPN-сервисов могут быть оштрафованы на сумму от 50 тысяч до 500 тысяч рублей, а за повторное нарушение — до 1 миллиона рублей.

Вопрос: Нужно ли регистрировать VPN-сервис в Роскомнадзоре? Ответ: Закон вводит обязанность для владельцев VPN-сервисов взаимодействовать с Роскомнадзором, но конкретные требования к регистрации пока не определены. Следите за разъяснениями ведомства.

Вопросы и ответы